Электронная похозяйственная книга

Это специальный документ для учета личных подсобных хозяйств, в котором содержатся все основные сведения об участке, его владельцах и использовании. Информация регулярно уточняется, поэтому похозяйственная книга – еще и отражение истории земельного участка и хозяйства на нем.
Форма и порядок ведения похозяйственных книг утверждаются государством, так что книга, которая ведется по правилам, имеет силу документа, в том числе в судебных спорах. Например, выписки из нее часто используются для подтверждения права на земельный участок, если он был получен в советское время и никакие документы не сохранились.
Ведение похозяйственных книг – очень старая практика, она появилась в 30-х годах прошлого века. До недавних пор похозяйственная книга выглядела действительно как книга или толстый журнал и велась вручную. Однако с 1 января 2024 года вступил в силу приказ Министерства сельского хозяйства № 629 от 27 сентября 2022 года, согласно которому все похозяйственные книги должны вестись в электронной форме.

Подсистема «ЭПК» автоматизирует процессы создания похозяйственных книг, ведения лицевых счетов личных подсобных хозяйств, сбор и внесение первичных данных похозяйственного учета, формирование сводных похозяйственных книг, агрегацию данных по выбранным административно-территориальным единицам для сотрудников органов местного самоуправления и Минсельхоза России.
Подсистема включает в себя следующие функциональные блоки:
функциональный блок «Закладка похозяйственной книги»;
функциональный блок «Реестр лицевых счетов»;
функциональный блок «Реестр глав ЛПХ»;
функциональный блок «Карточки ЛПХ»;
функциональный блок «Сводные похозяйственные книги»;
функциональный блок «Выписки»;
функциональный блок «Запросы с ЕПГУ».
функциональная подсистема обеспечения работы подсистемы:
функциональный блок «Администрирование»;
функциональный блок «НСИ»;
функциональный блок «Проверка данных».

Это роли пользователей в системе:
ОМСУ (Орган Местного Самоуправления): Самый нижний уровень. Пользователи ОМСУ имеют доступ на чтение и запись, ограниченный ОКТМО владения. Могут создавать все сущности ЭПК.
МОУ (Муниципальный Орган Управления / Администрация муниципального района): Роль над ОМСУ. Пользователи МОУ имеют доступ на чтение и создание агрегированных данных ограниченный ОКТМО владения. Могут рассматривать запросы прав доступа от ОМСУ (при соответствии ОКТМО владения), могут запрашивать права ОМСУ.
РОУ (Региональный Орган Управления): Роль над МОУ. Пользователи РОУ имеют доступ на чтение и создание агрегированных данных ограниченный ОКТМО владения. Могут рассматривать запросы прав доступа от МОУ (при соответствии ОКТМО владения) и от ОМСУ (при запросе роли МОУ).
МСХ (Министерство Сельского Хозяйства) Самый верхний уровень. Пользователи МСХ имеют неограниченный доступ на чтение. Могут рассматривать запросы прав от РОУ.

Email: epk@cctmcx.ru

Необходимые участники для выполнения задачи: пользователь с ролью ОМСУ.
1. Зайдите на главную страницу сервиса (для этого нажмите на логотип сервиса в левом верхнем углу).
2. Перейдите в раздел «Реестр лицевых счетов» в левом боковом меню.
3. На экране появится список лицевых счетов.

Необходимые участники для выполнения задачи: пользователь с ролью ОМСУ.
1. Зайдите на главную страницу сервиса (для этого нажмите на логотип сервиса в левом верхнем углу).
2. Перейдите в раздел «Реестр лицевых счетов» в левом боковом меню.
3. Нажмите на кнопку «Создать лицевой счет»
4. Заполните все необходимые поля в появившемся окне формы.
5. Нажмите на кнопку «Сохранить» в правом верхнем углу.
6. Лицевой счет создан.

Необходимые участники для выполнения задачи: пользователь с ролью ОМСУ.
1. Зайдите на главную страницу сервиса (для этого нажмите на логотип сервиса в левом верхнем углу).
2. Перейдите в раздел «Реестр лицевых счетов» в левом боковом меню.
3. На экране появится список лицевых счетов.
4. Выберите из списка лицевой счет для редактирования.
5. Нажмите на кнопку «Редактировать» в правом верхнем углу.
6. Внесите изменения в появившемся окне формы лицевого счета.
7. Нажмите на кнопку «Сохранить» в правом верхнем углу.
8. Изменения сохранены.

Необходимые участники для выполнения задачи: пользователь с ролью ОМСУ.
1. Зайдите на главную страницу сервиса (для этого нажмите на логотип сервиса в левом верхнем углу).
2. Перейдите в раздел «Похозяйственные книги» в левом боковом меню.
3. Нажмите на кнопку «Создать книгу».
4. Добавьте населенный пункт для этого нажмите на кнопку «Добавить».
5. Выберите код ОКТМО и населенный пункт и нажмите кнопку «Выбрать».
6. Нажмите на кнопку «Создать книгу» в правом верхнем углу.
7. Новая похозяйственная книга создана. В общих сведениях в поле «Заложенная похозяйственная книга №» автоматически будет присвоен номер.
8. Оформите нормативно-правовой акт о закладке новой похозяйственной книги используя номер созданной похозяйственной книги.
9. Отсканируйте нормативно-правовой акт.
10. Нажмите на кнопку «Редактировать» в правом верхнем углу в форма созданной похозяйственной книги.
11. Заполните наименование, номер и дату нормативно-правового акта.
12. Нажмите на кнопку «Добавить документ» и выберите скан-копию нормативно-правового акта.
13. Похозяйственная книга создана.

Необходимые участники для выполнения задачи: пользователь с ролью ОМСУ.
1. Зайдите на главную страницу сервиса (для этого нажмите на логотип сервиса в левом верхнем углу).
2. Перейдите в раздел «Выписки» в левом боковом меню.
3. Нажмите на кнопку «Сформировать выписку».
4. Выберите тип выписки «По форме книги».
5. Нажмите на кнопку «Выбрать».
6. Выберите главу ЛПХ.
7. Нажмите на кнопку «Продолжить».
8. Заполните все необходимые поля в появившемся окне формы.
9. Нажмите на кнопку «Создать».
Выписка создана. Разделы для просмотра отображены в левом боковом меню.
Подписать выписку
1. Нажмите на кнопку «Утвердить» в правом верхнем углу.
2. Нажмите кнопку «Подписать отчет».
3. Введите пароль от сертификата.
4. Нажмите на кнопку «ОК».
Скачать печатную форму выписки
1. Нажмите на кнопку «PDF» в правом верхнем углу.
Печатная форма выписки была скачана на ваш локальный компьютер.

Учет ЛПХ ведется ОМСУ (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").
В соответствии с частью 2 статьи 2 того же закона, личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии со статьей 3 того же закона, право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок.
Исходя из данных норм, ОМСУ обязан осуществлять учет ИМЕННО в отношении таковых участков!
В случае если участок имеет двойной ВРИ или просто "приусадебный участок" - рекомендуется посмотреть ПЗЗ, если там есть предназначение земель для ЛПХ - смело вносите!

Разъяснения по занесению данных при отсутствии согласия со сведениями, внесенными в похозяйственную книгу в информационной системе.
В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов. Для учета ЛПХ в системе необходимо:
1) создать лицевой счет, заполнить обязательные поля (собственник, кадастровый номер, площадь, категория земельного участка, вид разрешенного использования, вид права ЛПХ на земельный участок (при виде права – собственность, указать долю собственности главы ЛПХ, %);
2) создать карточку главы ЛПХ, указав ФИО (отчество – при наличии), пол, адрес хозяйства, а также добавив в карточку главы ЛПХ созданный ранее лицевой счет;
3) создать карточку ЛПХ, сделав в ней отметку «действующее» или «заброшенное».
Занесение данных, когда собственник ОМСУ и земельный участок не передан в аренду гражданам: создать только лицевой счет, заполнить обязательные поля (собственник, кадастровый номер, площадь, категория земельного участка, вид разрешенного использования, вид права ЛПХ на земельный участок (пользование или аренда).

Правоустанавливающими документами на земельные участки являются:
- договоры, решения судов, свидетельства о праве на наследство;
- решения (постановления, распоряжения) сельских, поселковых, городских, районных и областных Советов народных депутатов о предоставлении земельных участков. Принятые после 29.10.1993г. должны быть зарегистрированы в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству.
Основные виды документов, которые могут подтверждать право собственности или правоустанавливающее владение землей, включают в себя выписки из ЕГРН, свидетельства о праве собственности, договоры аренды или иные контракты, а также документы, подтверждающие приватизацию или приобретение земли через МФЦ.
Фактом регистрации ЗУ является номер государственной регистрации права.
Проверяется за одну минуту на сайте Росреестра (справочная-онлайн) по кадастровому номеру ЗУ, Если там указан номер государственной регистрации права, значит объект зарегистрирован.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Таким образом, достоверным источником сведений о виде разрешенного использования земельного участка являются сведения, содержащиеся в ЕГРН.
Более того, в соответствии с пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ, части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) земельные участки, которые не соответствуют установленному градостроительному регламенту, в том числе виды разрешенного использования которых не входят в перечень видов разрешенного использования, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
При этом соответствии с пунктом 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
То есть, основным документом определяющим вид разрешенного использования является выписка из ЕГРН. Если у гражданина участок ИЖС, а в ПЗЗ допустим исключительно "ЛПХ". В таком случае, желательно поставить в известность местный кадастр, о внесении изменений в ПЗЗ.

Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН регламентируется положениями статей 62, 63 Закона № 218-ФЗ, Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 8 апреля 2021 г. № П/0149 (далее – Порядок № П/0149).
В соответствии с положениями части 1 статьи 62 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией «Роскадастр» по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственный и муниципальных услуг (функций), единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.
Согласно положениям пункта 53 Порядка № П/0149 при запросе сведений ЕГРН по объектам недвижимости в отношении каждого такого объекта оформляется отдельный запрос, за исключением случаев заполнения запроса заявителями, обладающими в соответствии с частью 1 статьи 63 Закона № 218-ФЗ правом на безвозмездное предоставление сведений ( к которым, в том числе, относятся органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления), которые могут представить запрос в отношении двух и более объектов недвижимости (объектов недвижимости одного вида или объектов недвижимости различных видов), расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, включив в этом случае в запрос дополнительно соответствующие строки (элементы) запроса для описания в них двух и более объектов недвижимости.
Вместе с тем обращаем внимание, что органы государственной власти и органы местного самоуправления с 01.01.2023 запрашивают и получают в публично-правовой компании «Роскадастр» сведения, содержащиеся в ЕГРН, только в электронной форме (часть 2 статьи 62 Закона № 218-ФЗ, пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 30 апреля 2021 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).Соответственно, объем включаемой в один запрос информации зависит от технических возможностей средства направления такого запроса в электронном виде в соответствии с выбранным способом (например, ограничения (лимиты), установленные в СМЭВ 3 Лимиты в СМЭВ 3 | ЕСКС (gosuslugi.ru).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) образование садовых земельных участков допускается как из земель сельскохозяйственного назначения, так и из земель населенных пунктов.
Включение в границы населенного пункта территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее – территории садоводства или огородничества), находящихся за пределами границ населенного пункта, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования, при соблюдении которых территории садоводства или огородничества могут быть включены в границы населенного пункта устанавливаются субъектами Российской Федерации (часть 4 статьи 4.1 Закона № 217-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В силу положений статьей 19 – 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение границ населенных пунктов осуществляется посредством внесения изменений в документы территориального планирования соответствующих муниципальных образований, в порядке, установленном положениями названных статей.
Таким образом, включение территории ведения садоводства или огородничества в границы существующего населенного пункта возможно путем внесения изменений в документы территориального планирования при условии ее соответствия требованиям, установленным субъектом Российской Федерации.
При этом согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения ЕГРН о категории земель или земельных участков.
С 1 января 2019 г. в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд могут быть расположены только садовые участки и земельные участки общего назначения.
Кроме того, в силу части 24 статьи 54 Закона № 217-ФЗ изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.
До 1 января 2019 года соответствующие ограничения в законодательстве не были предусмотрены.
То есть, если в ОМСУ приходят с ЕГРН, в котором участок зарегистрирован до 1 января 2019 с ВРИ ЛПХ, а по факту этот участок находится в СНТ, то такой участок подлежит учету в ЭПК.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 112-ФЗ право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, исходя из положений Закона № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство ведется гражданами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
При этом в рамках действующего законодательства запрет на отчуждение земельных участков в собственность юридических лиц отсутствует.
Вместе с тем, обращаем внимание на выводы, содержащиеся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2018 г. № 2725-О, определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. № 305-КН-Г15-13502, согласно которым отсутствие ограничения на отчуждение в собственность юридических лиц земельных участков с видом разрешенного использования «для дачного хозяйства» («для дачного строительства»), не свидетельствует о наличии у покупателя земельного участка – юридического лица (коммерческой организации) возможности использовать тот объем прав в отношении приобретенного земельного участка, который принадлежит лицам, ведущим дачное хозяйство или дачное строительство в целях, установленных Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ). Переход к юридическому лицу права на земельный участок, находящийся во владении физических лиц и предназначавшийся для ведения дачного хозяйства или дачного строительства в целях удовлетворения личных потребностей и решения общих социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства, не связан с реализацией целей, установленных Законом № 66-ФЗ.
То есть, в собственности у юр.лиц участки с ВРИ ЛПХ быть могут, как собственно и у ОМСУ, но использовать по назначению ЛПХ они их не могут. Значит определились, счет открываем, карточки не заводим.

В соответствии со статьей 238 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок. В случаях, когда имущество не отчуждено собственником в указанные сроки, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.
Таким образом, наличие ограничений в Законе № 112-ФЗ не может являться препятствием для оформления прав на наследуемое имущество.
При этом впоследствии в отношении такого лица будут распространяться правила статьи 238 ГК РФ.
То есть, если гражданин вступает в наследство и после этого общая площадь всех принадлежащих ему участков превышает максимально допустимую установленную на конкретной территории, в таком случае часть такого участка, либо один из таких участков подлежит отчуждению (либо переоформлению ВРИ).

Своим жителям разъясняем - не хотите оформлять наследство, останетесь без выплат. Поэтому на горьком опыте ЧС все видят, что возмещение ущерба идёт только тем, у кого всё в порядке с документами. Ну и мы предупреждаем, не оформите, Администрация имеет право выморочить.
Людям преклонного возраста рекомендуем при жизни определится с наследниками и оформить договор дарения или купли-продажи, мотивируем что их детям потом придётся за оформление наследства платить много и ещё кучу бумажек собрать. А так МФЦ вызвали на дом и оформили сделку.